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每经特约谈论员 宋清辉（经济学家）

每年都能听到政府关于“推进国有企业改造”的声音，国有企业为什么要改造，为什么要延续改造，简朴来说有三方面缘故原由。一是要延续提高国企质量；二是要延续提升国企效率；三是要延续优化国企规范。随着我国改造开放进一步深化，国有企业在市场中施展的作用也越来越主要，整体来看，进一步优化资源设置、捉住生长时机、协调社会供需是国有企业在当前阶段实行改造的要求。

国有企业改造要改什么？简朴来说就是进一步市场化，同时降低政府对市场的干预。与西方资源主义国家的性子差异，我国正处于并将耐久处于社会主义低级阶段，国有企业在社会生长中饰演着攻坚克难、肩负使命、服务群众等主要角色，国有企业属全民所有，其发生的效益、利润最终也将归全民所有，因此国有企业的改造不是西方那一套市场化，而是探索具备我国特色的市场化模式。

探索必须有度，这个度即是制度，逾越就容易变为乱象。40多年前的改造开放拉开序幕，经济特区“杀出一条血路”的先行先试敢为天下先的创新，都是在制度允许的局限内举行的，也为我国后期的高速生长以及今天的高质量生长奠基了基础。

国有企业改造制度建设，不仅要从乐成履历中提炼履历，更要连系自身现实合理应用，也需要吸收教训，坚持以问题为导向，以生长为抓手，突破企业建设上的痛点和难点。推进改造制度建设，必须理论与现实相连系，站在顶层设计高度，要害要围绕社会主义基本经济制度，把中国特色社会主义制度与市场经济有机连系起来，为推动高质量生长、建设现代化经济系统提供主要制度保障。

在接下来的国企改造制度建设方面，笔者建议应该从四个方面发力。

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第一，要保证国有企业市场化的绝对控股职位，严禁被其他股东所倾轧。

国有企业市场化的有用路径之一，就是股份制改造，如引入战略投资人、证券市场IPO等方式，努力引入各方资源、拓宽融资路径、实行资源整合的同时，保证国有企业的绝对控股职位，保证国有企业的一票否决权永远有用。确保在引入民间甚至境外投资者后，企业依然绝不摇动坚持党的向导，生长偏向、战略定位、实行计谋始终保持稳固。

第二，要进一步规范企业的治理，严防国有资产流失。

国有企业改造制度首先要摸清企业现实，要因生长而改造，切不能为了改造而改造，该遵照的划定动作不得突破、必须遵守。如通过规范董事会、股东大会、向导班子聚会等讨论，形成有用决议机制，通过既定渠道报上级单元审阅、审批、审查或立案，完整手续后再实行，形成完整的“讨论-决议-落实”链条，规范公司治理。

第三，要进一步培育人、用好人、管好人，谨防别有专心之人损害公司利益。

国有企业要厘清企业法人、现实控制人、谋划者和劳动者之间的关系，确定差异结构、岗位职员的责任和权力，在用人制度、绩效审核上下功夫，创新提升机制，确保按劳分配为主体、多种分配方式并存的落实，引发人才尤其是高素质人才赚钱，推动国有的创新生长，使改造有实效。

第四，要进一步强化纪检监视，维护国有企业应有风清气正的好作风。

近年来，国有企业负面新闻，如企业治理杂乱、关联生意和利益运送等事宜时有发生，因此完善企业治理制度、激励员工或员工代表有序介入公司治理，做到民主介入，既可增强国有企业竞争力，又能够强化国有资产监视治理，这也是市场化、现代化、全球化当前演变的新形势。